攥指成拳破解监督难题

xinwen.mobi · 发表于前天 02:58

攥指成拳：破解监督难题的中国实践
一项源自中国反腐实践的创新策略，正让过去分散微弱的监督力量汇聚成强大合力。

在基层监督实践中，力量薄弱、各自为战、熟人社会干扰等问题长期制约着监督效能。当单个监督主体面对复杂问题时，往往显得力不从心——派驻机构“孤兵奋战”、基层纪委受制于“人情困扰”、专业部门缺乏办案权限。

这些困境犹如伸开的五指，力量分散，而“攥指成拳”这一形象表述，正成为破解监督难题的有效策略。

01 监督困境：基层监督的痛点与难点
基层监督作为党和国家监督体系的“最后一公里”，其运行效能直接关系到全面从严治党能否向纵深发展。当前基层监督实践面临诸多共性难题。

力量分散，各自为战。基层纪检监察机构往往编制有限，人员不足，难以形成有效监督合力。

亳州市在改革前就面临这样的问题，乡镇纪检监察机构规模小，单独派驻机构力量分散，无法应对复杂的监督任务。

“熟人社会”干扰严重。县乡层面地域相对狭小，监督者与被监督者之间熟识度较高，容易受到人情因素干扰，导致监督抹不开情面、放不开手脚。

专业能力参差不齐。面对乡村振兴资金使用监管、农村集体“三资”管理等专业化程度高的工作，基层监督队伍往往专业能力不足，难以发现深层次问题。

问题发现能力有限。大庆市红岗区纪委监委发现，基层监督涉及面广、事项多，但监督力量薄弱，难以进行全面有效覆盖。

这些痛点导致基层监督在实践中容易出现效果不彰、刚性不足的问题。

02 机制创新：从分散到协同的变革路径
面对监督难题，各地探索出一系列“攥指成拳”的有效路径，通过机制创新整合监督资源。

片区协作机制成为普遍选择。黔东南州纪委监委建立5个监督检查协作片区，明确“委统一领导、室牵头负责、组地企事联动、人财物共享、事权责同担”的协作原则。

这种机制打破了地域和部门界限，使分散的力量得以整合。

“室组地”联动模式展现强大生命力。郎溪县建立“纪检监察室+派驻纪检监察组”联动监督模式，扭转了派驻机构“孤兵奋战”的局面。

大庆市红岗区则按照“1+1+N”模式整合组建“室组地”联动协作区，有效解决了基层纪检监察工作力量分散问题。

专业力量与基层经验互补。黔东南州第三片区协作组在开展乡村振兴资金专项整治时，榕江县纪委监委发挥基层情况熟的优势，驻州农业农村局纪检监察组则贡献专业能力，实现了“1+1>2”的监督效果。

纪巡审联动拓宽监督视野。大庆市红岗区深化纪巡联动、巡审联动，推动审计、财政、统计等部门专业力量深度参与，发挥系统优势，提升整体监督质量。

这些创新机制使监督力量实现了从“一根手指力量单薄”到“五指联动方能成拳”的转变。

03 实践成效：监督质效的实质性提升
“攥指成拳”的监督模式在全国多地实践中取得了显著成效，展现出强大的生命力和实践价值。

民生关切得到及时回应。黔东南州纪委监委针对施秉县群众期盼多年的白头旺水库工程进展缓慢问题，启动片区协作机制，推动州县两级水务、自然资源等部门加快推进水库建设，切实回应了群众关切。

这一案例彰显了监督工作对民生的重视。

案件查办能力大幅提升。亳州市通过深化片区协作，2024年以来“县级纪委监委立案、留置、处分县管干部数同比均大幅上升”，其中立案村党组织书记、村委会主任333人，处分350人。

数据见证了监督力量的强化。

专业领域监督更加精准。黔东南州第四片区协作组在农村集体“三资”领域监督中，坚持线上线下相结合，既组织干部进村入户与群众面对面交流，又依托大数据监督平台进行筛查比对。

这种方法成功查处了台江县方召镇巫梭村原党支部书记挪用村集体资金案件。

基层治理效能持续增强。大邑县纪委监委通过整合监督力量，2024年推动解决群众急难愁盼问题1100余个，办成一批老百姓可感可及的实事。

这种变化体现了监督工作对基层治理的推动作用。

04 深化发展：健全监督体系的长远之道
“攥指成拳”作为监督贯通协调的生动实践，其未来发展需要从体制机制层面持续深化，以健全党和国家监督体系。

完善党内监督主导格局。党内监督在党和国家监督体系中是“最基本的、第一位的”，只有党内监督有力有效，其他监督才能发挥作用。

湖北省咸宁市委通过综合运用谈心谈话、检查督导等方式，推动党的工作部门落实职能监督。

健全各类监督贯通机制。各地正在探索建立更加完善的监督协调机制。广西壮族自治区建立纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督、财会监督、统计监督“五类监督”贯通协作机制。

内蒙古自治区则将党内监督、国家机关监督等细化到61个部门单位，建立具体协同配合机制36项。

强化政治监督定位。各监督主体需要紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署加强协作配合，合力推动改革攻坚，促进高质量发展。

海南省通过“监督一张网”推动破解制约高质量发展的深层次矛盾，确保党中央决策部署不折不扣落实落地。

构建监督闭环体系。监督发现问题的目的是解决问题，要形成“发现问题、严明纪法、整改纠偏、深化治理”的工作闭环。

大邑县纪委监委坚持以办案引领各方、各方助力办案的格局，形成办案引领各方、各方助力办案的格局。

随着监督体系不断完善，我们看到的不仅是案件查处数量的提升，更是基层政治生态的净化和群众获得感的增强。

在四川大邑，整合后的监督力量一年推动解决群众急难愁盼问题1100余个。

在黑龙江大庆红岗，一系列涉及教育、医疗领域的“蝇贪蚁腐”被严查快办，实现了“查处一案、警示一片、治理一域”的效应。

这些点滴变化，正汇聚成基层治理现代化的时代强音。

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