习近平就《建议（讨论稿）》作了说明

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习近平就《建议（讨论稿）》向全会作说明
中南海里泛民主，五年蓝图问计于民，100多万条网民建言中凝聚共识。

“发扬民主、集思广益，广泛听取各方面意见，是中共中央研究重大问题、制定重要文件的一贯做法和优良传统。”2025年8月27日，习近平总书记在中南海主持召开党外人士座谈会时这样强调。

就在不久前，总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示指出：“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”。这一指示延续了他多年来在规划编制工作中一贯坚持的民主作风。

01 民主决策：百年大党的执政智慧
2020年，一份关于“十四五”规划的建议草案摆在了与会者面前。受中央政治局委托，习近平总书记就建议起草的有关情况向全会作说明。

他回顾道：“从各方面反馈的意见看，大家一致认为，在‘两个一百年’历史交汇点上，党的十九届五中全会重点研究‘十四五’规划问题并提出建议，将‘十四五’规划与2035年远景目标统筹考虑，对动员和激励全党全国各族人民，战胜前进道路上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，具有十分重要的意义。”

发扬民主成为建议稿起草的鲜明特点。习近平总书记就“十四五”规划编制明确提出一系列要求，强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。

从地方到中央，习近平的为政实践里，深深地镌刻着问计于民的理念。

在河北正定，他主导启动了正定县历史上第一次问卷调查，在广泛征求群众意见的基础上，初步制订出全县1985年工作计划和要抓紧办的十件大事。

02 开门问策：网络时代的群众路线
2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上征求意见。这是我国五年规划编制史上的一大创新。

通过网络就国家发展规划向全社会征求意见和建议，这在中国历史上是第一次。

广大人民群众踊跃参与，留言100多万条，有关方面从中整理出1000余条建议。在文件起草过程中，一位网名“云帆”的网友所提“互助性养老”的建议，最终被写入文件。

2025年5月，随着“十五五”规划编制工作的启动，习近平总书记再次强调：“要通过互联网就‘十五五’规划编制向全社会征求意见和建议。”

自5月20日起，“十五五”规划编制工作如期开展网络征求意见活动。刚刚开始几天，就已经有不少网友在建言专栏下留言。

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”习近平总书记曾引用这句古语，强调为政者要走出庙堂，到草野中去观察、听取意见。

03 逐条研究：真吸纳与真采纳
民主不是装饰品，而是要真正体现于决策全过程。

在“十四五”规划建议起草过程中，文件起草组逐条分析各方面意见和建议，做到了能吸收的尽量吸收。最终对建议稿增写、改写、精简文字共计366处，覆盖各方面意见和建议546条。

这一生动实践，展现了我国党内民主和社会主义民主的蓬勃生机。

在2025年8月27日的党外人士座谈会上，民革中央主席郑建邦、民盟中央主席丁仲礼、民建中央主席郝明金等先后发言。

他们就扩大内需、构建现代化产业体系、培育发展新质生产力、推进教育科技人才一体建设、强化创新链产业链和消费链协同、促进共同富裕等提出意见和建议。

习近平总书记认真听取大家发言后指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。

04 发展理念：规划背后的逻辑主线
在关于规划建议的说明中，习近平总书记特别强调了发展理念的重要性。

他指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”

在“十四五”规划建议中，新发展阶段、新发展理念、新发展格局，构成了规划建议全文的逻辑主线。

习近平总书记阐明了今日中国的新坐标：即将到来的“十四五”时期，“是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年”，我国将进入新发展阶段。

建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。

05 现代化征程：从五年规划到百年目标
从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家。

习近平总书记指出：“我们走过弯路，也遭遇过一些意想不到的困难和挫折，但建设社会主义现代化国家的意志和决心始终没有动摇。”

已经明确了未来发展的路线图和时间表。

这就是，到2035年，用3个五年规划期，基本实现社会主义现代化。然后，再用3个五年规划期，到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。

“十五五”时期作为未来发展的关键阶段，将为实现社会主义现代化奠定坚实基础。

2025年5月，习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。

随着“十五五”规划编制工作的展开，自5月20日起，网络征求意见活动正式开始。广大网民可进入相关页面建言献策，有关意见建议将汇总整理后提供给中央决策参考。

在河南考察时，总书记同企业职工亲切交流；在党外人士座谈会上，他认真听取每一个发言。

规划编制从群众中来，到群众中去；从基层汲取智慧，又回归造福人民。

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